唐京兆长安(今陕西西安)人，字师举。明经及第，登《开元礼》科，授郑县尉，精于吏职。贞元末，王叔文荐授监察御史、盐铁转运、扬子院留后。永贞元年(805)，叔文败，贬郴州司马。元和初，以盐铁使李巽荐，复为扬子留后，累迁淮南等五道两税使，悉革江淮征敛之弊，税不加而供军充足，授盐铁转运使兼御史大夫。十三年(818)，拜工部侍郎、同平章事。自以钱谷吏至相，恐不孚人望，月余不敢掌相印。次年，知西北军政不治，请出为西北巡边使，议未决而卒。终生以廉洁自守，死后家无余财，为世所重。