设官的制度。《管子·乘马》：“五聚命之曰某乡，四乡命之曰方，官制也。”董仲舒《春秋繁露·官制象天》：“吾闻圣王所取仪，金天之太经，三起而成，四转而终。官制亦然者，此其仪舆?”历代设官的制度既有沿袭前朝者，亦有各自的特点。