北宋河南(治今河南洛阳)人。初为三司小吏，因条陈财赋更革七十一事，被太宗拔用。历提点三司孔目官、提举在京仓草场、勾当北作坊等。真宗朝，制置江淮等路茶盐矾税兼发运事，更新茶法，使岁课增加;对漕运规制亦有所更革，增江淮岁运京城米数至六百万石。与丁谓相表里，遣送东南巧匠赴京师，并多致奇木怪石，以赃罢官。仁宗朝，起知淮阳军，历光、黄二州，又以赃败，后以千牛卫将军致仕。