西夏建国前党项族首领李继迁、李德明的统治中心。北宋咸平五年(1002)，继迁攻占宋灵州(今宁夏灵武东南)，因受辽封西平王，改灵州为西平府。次年，定为都城。天禧四年(1020)，德明城怀远镇为兴州(今宁夏银川)，定为新都，府制依旧。毅宗谅祚时为翔庆监军司治所。仁宗仁孝时，外戚权臣任得敬晋为楚王，以此为基地。