清后期统治蒙古的一种政策、措施。清政府原在蒙古地区实行封禁政策，严禁汉民前往耕种定居，后因蒙古王公私自招流民开垦，既成事实，至晚期复因实行“新政”，大量放垦，汉民留居蒙地者日多，乃在汉民集中地区，割旗地以置府、厅、州、县，实行“蒙汉分治”，实行旗县并存，以旗辖蒙，以县管汉的局面。由于旗县交错，机构重叠，彼此侵权攘地，纠纷不断，流弊甚多。后复演变为新设道、府、州、县兼有辖治蒙民、蒙地的权力。如洮昌道，除辖洮南、昌图两府各州县外，还兼管科尔沁六旗事务;光绪三年(1877)设置的奉化、怀德、康平等县，均有兼管境内蒙民的职权。蒙汉分治的结果，使一些盟旗的辖境大为缩小，有的旗则因土地被析出置县而名存实亡。
