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北宋太平兴国三年(978)建泗州涟水县为军,仅领郭下涟水(今江苏涟水县)一县。熙宁五年(1072)军废,县属楚州。元祐二年(1087)复为军。属淮南东路。南宋绍兴五年(1135)废为县,三十二年复为军。又曾一度废置。后地入金,军废。绍定初归宋,属宝应州。端平元年(1234)复置军。景定元年(1260)升为安东州。