原意为治理。汉代为郡县右曹大使别称。右曹即指主簿、督邮、五官掾、功曹等总揽内外众务之职吏。地位较高。魏、晋、南北朝州、郡国、县府所属摄诸曹、理众事，地位最尊。三国时魏国多指郡功曹，晋多指郡国主簿，南朝梁、北朝魏多指州别驾。