直隶天津(今天津市)人，字伯兰。举人出身。曾为袁世凯幕僚。清宣统元年(1909)当选为直隶咨议局议员，在国会请愿代表团中任领衔代表。三次请愿失败后，于三年组成宪友会，任常务干事。辛亥革命后为民主党、进步党领导人之一。1916年任北洋政府教育总长、内务总长。后曾在上海组织“宪法商榷会”，从事宪法事务活动。1923年任国民党本部参议。卒于上海。