清康熙初，内地分置十八省。边疆地区由将军、都统、参赞大臣、办事大臣、驻藏大臣等统辖，不置省。光绪年间，除蒙古、青海、西藏仍沿袭旧制外，十年(1884)新疆建省，十三年台湾建省，三十三年奉天、吉林、黑龙江建省。但台湾旋为日本侵占，故合内地原有十八省为二十二省。民国初年沿袭不变，至1928年始有增改。