民国时期新疆地方军阀。字晋庸，辽宁开原人。汉族。早年毕业于上海吴淞中国公学专门部政治经济科。1917年赴日本留学，入东京明治大学攻读政治经济学。1919年作为留日学生代表回国参加请愿收回国土。旋入云南讲武堂韶州分校。毕业后，到东北奉军郭松龄部下任职。1923年，被郭保送到日本陆军大学学习。1927年回国后参加北伐，曾先后任参谋、教官、科长等职。1930年经人介绍到新疆谋职，历任参谋、督署参谋长、东路剿匪总指挥等。1933年金树仁被逐后，继任新疆边防督办，不久又兼任省主席。初伪装进步，倡行反帝、亲苏、民平(民族平等)、清廉、和平、建设等六大政策，并邀请中共党员和进步人士来新疆工作，组成抗日民族统一战线。后投靠国民党，大搞白色恐怖，制造一系列“阴谋暴动案”，监禁和杀害大批共产党员及各族进步人士。残害各族人民10余万。1944年调任国民党政府农林部长。1949年逃往台湾，先后担任国民党国防部上将参议、行政院设计委员会委员等职。1970年病死。著有《新疆：小卒还是轴兵》、《盛世才十年回忆录》、《牧边琐忆》等。
