近代白族政治活动家和法学家。字蓉溪，又字熔西、膺希。笔名崇实。云南大理喜洲人。张氏为南诏、大理国白族大姓之一，至清代因民族歧视而附会为祖籍“江南凤阳人”。祖张其仁为道光六年(1826)进士。父张士鏸为光绪六年(1880)进士。自幼受家学，尤好史传及时务书报。16岁，入京师东文学社。18岁考入京师大学堂。后以优异成绩选送日本东京帝国大学攻读法学。思想倾向革命，在日本主办《云南杂志》并参加同盟会。辛亥革命爆发，返南京，任云南代表，参与草定《临时约法》，被选为临时参议院议员，任法制委员长，兼同盟会评议部议长，协助总理孙中山。国民党成立，任总干事，兼政务研究会主任。1913年，国会成立，当选为众议院议员，主持起草宪法初稿，称《天坛宪法草案》。袁世凯解散国会后，再次东渡日本，完成学业，获法学学士。归国后，任北京大学教授，兼法科学长。袁世凯窃国称帝后，回云南参加唐继尧、蔡锷的护国军讨袁。1916年，袁世凯死，遂力促黎元洪出任大总统，被任命为司法总长。1921年，美国在华盛顿召集太平洋会议，受聘为高等顾问。次年，任法权讨论委员会委员长，兼司法总长。旋赴各省视察，整顿法制。又延聘大批专家将国内现行法规民法、刑法、商业法等17种、百万余字译成英法两种文字，亲自审订译文，以便国外了解中国的司法状况。1923年，因曹锟贿选总统，遂首先通电反对。翌年，曹锟倒台，复掌司法，与国务总理黄郛等摄行大总统职务。重要政令，如修正《清室善后条件》等，均出其手。其后，段祺瑞执政，遂集体辞职。旋因张作霖入京称大元帅，复辞去法权讨论会委员长，至上海任律师，并至各大学教授法学。“九·一八”事变后，与黄郛、黄炎培等发起成立中国建设学会，探讨除军事对抗之外，以经济、外交等诸方面抵御日本。抗日战争爆发后，先后被聘为国防参议员、国民参政会参政员。不久病逝。一生正直，廉洁奉公，利用法律维护国家权益。日本侵华后，奉行“不误国，不卖身，不做官，不见日本人”的准则，“以中国独立为唯一目标”，表现了崇高的民族气节。身后留下《考察司法记》10卷，《列国在华领事裁判权志要》2卷，《民法讲义》多卷，《知非集》4卷，为研究近现代中国政治、司法的重要文献。
