唐扶风平陵(今陕西咸阳西北)人，字时中。少学律令，以荫授万年尉，历大理司直、监察御史、御史中丞。执法坚正，不避权贵。德宗数召见论天下事，时宰忌之，然无以中伤。由是无所惮，渐任情好恶。然能平反官吏冤狱，为人所称。贞元五年(789)，迁中书侍郎、同平章事，领度支、盐铁使。至是树亲党、纳贿赂，四方藩帅皆畏之，与陆贽不和，其党共谮贽。因专用亲党，族子窦申招权纳贿，坐贬郴州别驾，以受汴州节度使刘士宁绢，再贬驩州司马，未至，赐死于邕州。