唐玄宗时，命天下各乡取耆年宿望，谙识事宜之乡绅为望乡。开元二十九年(741)定制，上、中、下县分别不得超过二十人、十五人、十人，长安、万年两县各不得过五十人，太原、上党、晋阳三县各不得过三十人。