北宋郓州须城(今山东东平)人，字清臣。以荫入仕。仁宗时，历知盐山县、通判定州、知荆门军及兴元府，有惠政。为陕西转运使，贷钱与民，谷熟还官，称“青苗钱”，为熙宁青苗法先导。英宗时，知秦州(治今甘肃天水)，平定药家族叛乱，以其地募置弓箭手。神宗时，以尚书右丞致仕，为政刚果严深，事至即决，时称能吏。