南宋宁宗时，建于建康府(治今江苏南京)，取李悝“使民适足，贾平则止”之义。建康人口繁多，日食全仰商贩，粮价不稳，人心即浮动。官建此仓，籴粮他郡，随籴随粜，以平粮价，定民心。