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清末湖南长沙人,字埜秋。同治进士。中日甲午战争时,在侍读任内上疏劾李鸿章妥协求和。1897年(光绪二十三年)出督广东学政,迁内阁学士。戊戌政变时,因荐举康有为获罪,被革职留任。义和团运动后,疏请改官制、理财政、变科举、办学堂、设报馆。后历任工部、吏部、户部、邮传部尚书,政务、学务大臣等职。曾主持京师大学堂。