清政府自1906年(光绪三十二年)宣布“预备立宪”以来，迟迟不肯兑现，立宪派三次发动国会请愿，要求早日实行宪政。清政府用强力制止了立宪派的请愿活动后，为了稳定国内政治局势，继续玩弄伪立宪骗局，于1911年5月8日(宣统三年四月十日)裁撤军机处，成立内阁，任命庆亲王奕劻(宗室)为内阁总理大臣，徐世昌(汉)、那桐(满)为协理大臣，梁敦彦(汉)为外务大臣，善耆(宗室)为民政大臣， 载泽(宗室)为度支大臣，荫昌(满)为陆军大臣，载洵(宗室)为海军大臣，唐景崇(汉)为学务大臣，盛宣怀(汉)为邮传大臣， 绍昌(觉罗)为司法大臣， 溥伦(宗室)为农工商大臣，寿耆(宗室)为理藩大臣。在内阁成员十三人中，满族占九人，其中皇族竟达七人之多，故被称为“皇族内阁”。至此，清朝统治者假立宪之名，行皇族集权之实的阴谋已昭然若揭，“预备立宪”的骗局破产。立宪派大失所望，对清政府的幻想完全破灭。清政府组织“皇族内阁”弄巧成拙，加速了自身的灭亡。武昌起义爆发后，袁世凯乘机要挟清政府交出实权， “皇族内阁”于11月1日(九月十一日)被迫解散。