1904年英军上校荣赫鹏强迫噶尔丹寺长罗生戛尔曾等签订非法的《拉萨条约》，遭到全国各族人民的坚决反对，清政府不予批准，为挽回主权，于光绪三十一年(1905)派外务部右侍郎唐绍仪等赴印度加尔各答，与英专使费利夏等商议改约。经一年多反复交涉，于1906年4月26日与英政府在北京签订此约。共6款。第一款将拉萨条约作为附约，列入本约。第二款规定“英国国家允不占并藏境及不干涉西藏一切政治”，不得不在事实上确认中国在西藏地方的领土主权。同时又列入一些干涉中国内政，侵占中国领土主权的内容，如“中国国家应允不准其他外国干涉藏境及一切政治”，《拉萨条约》所指明之各商埠，“英国应得设电线通报印度境内之利益”等。
