清代对开垦蒙古地区土地的简称。清政府对蒙旗土地的开垦，先禁后驰，约经禁垦、限垦、放垦三个时期。天聪八年(1634)划定蒙古牧地疆界，令各守地界，不准越界。这一封禁政策即包含着禁垦的内容。顺治、康熙、雍正、乾隆四朝为禁垦时期。顺治十二年(1655)，明令规定八旗军兵不得往口外开垦牧地。康熙、雍正、乾隆三朝亦一再重申禁令。嘉庆、道光两朝始驰禁，允许少数蒙古王公招垦，除道光十九年(1839)，最后一次发布禁令就未再发布明文禁令，原禁令亦未取消，开垦仍有限制，直至光绪二十七年(1901)，私垦盛行，禁垦政策实际已告结束，但仍属于禁垦时期。二十八年(1902)，清政府委派贻谷为督办垦务大臣，进行放垦，进入官局丈放的全面开垦时期。大量牧地被开垦，影响牧民生计，造成错综复杂的民族矛盾。
