英军侵入西藏后，清朝于光绪三十二年(1906)赏张荫棠副都统衔，以驻藏帮办大臣赴西藏整吏治，安边境。其以安边之要，首在察吏，首先弹劾驻藏大臣积弊，将有泰为首之数名满、汉、藏官员革职，并以“启发民智，日进富强”为宗旨，改革政务，拟定治藏二十四条，主要内容为：以开垦实边，发展经济、文化;练兵讲武，加强国防建设;挽回利权而资抵御，巩固清朝对西藏之主权。经与噶丹池巴、商上噶伦、三大寺堪布聚议，于西藏噶厦政府设立交涉、督练、盐茶、财政、工商、路矿、学务、农务、巡警等9局并亲撰《训浅言》、《藏俗改革》等通俗小册子，广为传播，于僧俗大会亲讲改良维新爱国思想。因清政府腐败，朝官之反对，并触犯英帝国主义在西藏之利益，于次年被调离西藏，其治藏新政被人民传颂，所设立之9局仍被沿袭。
