渤海王国置。为渤海十五府之一。因置于扶余族故地故名。领扶、仙2州。治扶州，故址在今吉林省农安县;也有认为在该省四平市西一面城古城，或说在怀德、梨树县一带，旧说在今辽宁开原县境或其以北地。辖境约有开原县至农安县一带。地接契丹境，为渤海通契丹必经之路，史称“契丹道”。渤海于此驻重兵，以防契丹。境内产鹿，是渤海著名物产之一，为时人所贵。阿保机进攻渤海时，首围取该府城，挥军东向渤海王都忽汗城，旬余，灭渤海。辽改置龙州。所领扶州扶余县民被阿保机迁至今内蒙古巴林左旗境，辽世宗时仍以其县名置县，治所在西岗岗庙古城;仙州强师县民也被迁到巴林左旗，辽圣宗时以其地置定霸县，治所在波罗城。
