今青海东部与甘肃南部一带原为吐蕃唃厮啰政权辖区。宋英宗时，唃厮啰死，子董氊占黄河以北地区，另一子瞎氊据黄河以南地区，瞎氊死，子木征立。熙宁四年(1071)，宋神宗采纳王韶招抚洮、河蕃族，进图西夏之建议，任韶为秦凤路沿边安抚使。他引兵占领木征辖区，建镇洮军，又升为熙州(今甘肃临洮)，始置熙河路，史称熙河开边。