西汉末年人。平帝时为侍中奉车都尉，封承阳侯，后迁轻车将军。得王莽亲信。为莽褒扬功德，助定制度。居摄二年(7)翟义起兵反莽，被任为大将军，领天下兵屯卫京师。及莽称帝，拜大司马，封承新公。