唐博陵安平(今属河北)人，字玄宰。好谈经营济世之略，常以王佐自许。初为浙西判官，与刘晏相善。晏被诛，坐贬信州长史。迁建州刺史。建中四年(783)，朱泚为乱，他以所部二千兵待命，德宗嘉之，擢给事中。贞元二年(786)，以本官同平章事，建议天下两税皆由本道观察使、刺史选送京师，诸道及江淮转运使悉停，度支盐铁务还尚书省，六部由宰相分领。行之不久即废。罢相，以忧愧卒。