宋制，枢密院对有关军政问题，大事奏禀皇帝请示，小事拟定处理办法，请示可否，据皇帝旨意起草命令，以白纸录送门下省审复，而留其底稿。凡当面得旨称录白，皇帝书面批示奏章者称画旨。