唐雍州武功(今陕西武功西北)人，字昌容。显庆进士。补恒州参军。历朗、歙、同三州刺史，考课常最。岁旱，番上府兵饥不能赴，奏请增粮。又请罢十道使括逃户，令州县立簿同时检阅。神龙元年(705)，入为尚书右丞。明晓法令，多识台省旧章，一朝律令格式皆所删正。再迁户部尚书，计帐户口有所增加。二年，任侍中，数陈时政得失。景龙三年(709)，转尚书右仆射，同中书门下三品。次年，中宗死，宗楚客、韦温等宰相十九人请韦后临朝，他独主张辅政相王(睿宗)。韦后事败，睿宗即位，以功进左仆射。寻以老疾罢为太子少傅，有集十卷，已佚。