北宋赵州平棘(今河北赵县)人，徙长社(今河南许昌)，字曼叔。以荫为将作监主簿。庆历中举进士，调襄城尉。神宗朝历河北、陕西都转运使。以龙图阁直学士知秦州，因军事失利，降知和州。召还，称青苗、助役法“强民出息输钱以代徭，不能无重敛之患”。出知瀛州。进枢密直学士、知开封府。时推行市易抵当法，奏称“市算下逮锥刀，为人患苦”，罢提举中太一宫。元丰间判军器监，历知州府。哲宗立，召拜工部尚书，乞罢保马、保甲、免役法而复旧法。迁吏部尚书卒。