唐京兆长安(今陕西西安)人，字公范。大历进士，又第明经。贞元四年(788)，张建封为徐州节度使，辟为从事，以劝谕李纳罢兵，迁濠州刺史。德宗知其能，召拜礼部员外郎，累迁给事中，以敢于驳论著闻。十七年，反对遣宦官覆视好畤县风雹事，以为紊乱纲纪。次年，浙东判官齐总以进献丰厚，超授衢州刺史，坚持不可，封还制书。十九年大旱，上疏评论时政，以讽喻太切，为德宗所不喜，改太常少卿。元和初迁刑部侍郎。四年(809)，授京兆尹。神策军将骄恣，府县不能制。军吏贷人钱不还，捕之入狱，豪右为之震恐。后历兵部侍郎、知礼部贡举、河南尹、吏部侍郎、东郡留守等，皆有名。