唐曹州南华(今山东东明东北)人，字士安。七岁举神童，授秘书省正字。天宝中举贤良方正，补温县令。所任皆有惠政。上元初，为户部侍郎，兼京兆尹，度支、盐铁等使，号称职。后为严庄所诬，贬通州刺史。宝应二年(763)，擢为吏部尚书、同平章事，领度支盐铁转运租庸使。寻坐与宦官程元振善，罢相，仍领江淮等道转运、租庸、盐铁、常平等使。善理财，教民疏浚运河，改革漕运，疏浚汴水，行分段转运法，岁运江淮粮四十万斛至关中。又整理盐政，行常平法，罢无名之苛敛。大历末，通计一岁征赋所入总一千二百万贯，而盐利过半。迁吏部尚书。谨察州县灾害，蠲免赈济，减少流亡。前后理财二十年，使安史乱后府库耗竭、财政紊乱之旧貌改观，军国赖之，并选拔辟用经济人才。德宗立，又加关内河东三川转运、盐铁及诸道青苗使。旋为杨炎构陷而死，天下冤之。人称其理财有方，勉于政务，在官不贪。及没其家，仅杂书两乘，米麦数斛，人服其廉。《全唐文》存文四篇，《全唐诗》存诗二首。