清满洲正白旗人，章佳氏，字用宾。光绪进士。授刑部主事。光绪十二年(1886)补承德知府。二十三年升任奉天府尹。次年擢直隶布政使。二十九年调补奉天府尹，次年兼署盛京户部侍郎。不久开缺奉天府尹，以侍郎候补前往奉天办理垦荒事务。寻补授热河都统。三十一年署盛京将军，与东三省总督徐世昌共筹内蒙垦荒办法，推行新政。旋补授热河都统。宣统元年(1909)应诏奏对禁烟措施，提出禁吸、禁卖、禁种等主张。在热河四年，举办新政甚力。是年迁法部尚书。