唐天水略阳(今甘肃秦安东北)人，字载之。以文章知名。初辟使府，德宗闻其才，召为太常博士，改左补阙。劾奏裴延龄奸邪。迁起居舍人，知制诰，进中书舍人，历礼、户、兵、吏部侍郎，累上书直言，多被采纳。司礼部贡举三次，所选士多为公卿、宰相。元和五年(810)，拜礼部尚书、同平章事，为政宽和，知人善任，政见不同，常于帝前辩论，有辩才，常引论古今以谏。及李吉甫、李绛为政，竟以循默罢相，留守东都，封扶风郡公。后出为山南西道节度使。一生好学，手不释卷。有《权文公集》五十卷传世。