秦置。治今江苏睢宁县西北古邳镇东三里。汉高帝五年(前202)，封韩信为楚王都此。后为县，属东海郡。南朝梁改名归政，东魏复故名。金移治今睢宁县西北古邳镇。明洪武初省入邳州。东汉以后历为下邳国、下邳郡、徐州、东徐州、武州、淮阳军、邳州等治所。位沂、泗两水交会处，当南北水陆交通之冲。自古常为淮北军事重镇。东汉建安初刘备为徐州牧屯此，为吕布所袭取。其后曹操攻吕布，城破，斩布于南门白门楼下。