东汉南阳涅阳(今河南邓州东北)人，字伯豪。安帝时举孝廉，迁冀州刺史，不与豪族结交，奏案奸猾二千石，无所顾忌。顺帝永建初，征拜议郎，再迁尚书令。屡上疏陈时政，指责郡县官吏，“视民如寇仇，税之如豺虎”，以致政损民伤。阳嘉元年(132)，复请举孝廉限年四十以上，儒者试经学，文吏试章奏，皆被采纳。每有章表奏议，台阁奉为准则。后迁司隶校尉。坐法免，复为尚书。卒于官。