国民党政府制度，凡官吏及其他依法令从事于公务的人员统称为公务员。公务员包括下述三类人员：一是官吏。官吏仅是公务员的一种，凡称官吏者即是公务员，但为公务员者未必就是官吏。二是自治行政人员。指自治行政机关人员之经任命或受俸给者。三是其他公职人员。指公营事业机关的服务人员和公立学校职员之由政府任命者。