秦汉兼理司法的京师行政长官，在秦为内史与咸阳令，西汉为京兆尹与长安令，东汉为河南尹与洛阳令。此后历代例由京尹、京县令兼理京师司法审判工作。宋代规定京师开封府与大理寺同为中央审判机构，故宋代开封府的长官其司法权尤重。直至清光绪三十二年(公元1906年)改革官制，行政与司法分立，京师始有各级审判厅的设置，专掌审判。