唐代京兆、河南、太原三府的合称。唐于京都置牧，以为京府正官，设别驾或长史为其佐官。但充任京都之牧者，均为未出閤的皇子，而政事由别驾(贞观末改为长史)主持，职小任大，名实相乖。至玄宗时改长史为尹，始能以正官的身份执掌政务，尹上之牧，并存不去，实属骈枝。因为唐代的所谓牧，与两汉以来不同，两汉以州领郡，即使京师亦是如此，如司隶校尉、司州刺史、司州牧、雍州牧及扬州刺史，均为州的长官，历代所设京兆、河南、丹阳诸尹，则是郡的长官;隋文帝罢郡以州统县，尹的职掌均属于牧;炀帝又罢州置郡，牧的职掌均属于尹，由此州郡互称，牧尹不分，事权相等，唐代的牧尹并设之制即由此而来。