护法运动时期护法军政府的元首，护法军政府设大元帅一人，非常国会选举孙中山任此职。其身份为国家元首，对外代表国家。兼为行政首长，直接统辖各部。大元帅设大元帅府为其幕僚机关。府内设参谋、秘书、参军三处，卫戍总司令，顾问和参议若干人。参谋处设参谋总长一人、参谋次长二人，陆海军参谋若干人;必要时得的设调查、编辑、测绘、作战、谍报各科。秘书处设秘书长一人，处内得酌设总务、外交、内政、财政、军事、交通、法制各科。参军处设参军长一人、参军若干人，掌理内部勤务，传达军令，接见宾客，及办理会计、庶务、警卫、扈从、典礼等事务;还有电报总管一人，电报生若干人。