亦称条旨或票拟，始于明宣德 (1426—1435)中。凡政府重要文书之处理，由内阁辅臣先行拟定办法，将所拟批答之辞，墨书写于票签上，进呈皇帝，再由皇帝朱笔批书。明后期皇帝多不问政，朱批实由宦官掌握。清初沿明制，但不由司礼监秉笔太监代写，而由内阁满、汉票签处侍读、中书等官拟写草签，署名呈大学士阅定、书押，再缮写正签，签背写明缮写中书姓名，然后送皇帝，由皇帝亲批。所拟有单签、双签、三签、四签之别，视本章情况而定。自设军机处后，重要奏章改用奏折，仅例行事务题本仍交内阁拟写。