唐羁縻都督府。圣历元年(698年)，粟末靺鞨大��荣在忽汗河(今牡丹江)上游地区建渤海国，初称震(振)国。先天二年(713年)唐封大��荣为渤海郡王，以其辖地为忽汗州都督府，因境内忽汗河为名，亦作渤海都督府。属营州都督府，神龙初改属幽州都督府，开元七年(719年)改属平庐节度使。初治今吉林省敦化市敖东城，后迁治今黑龙江省宁安市西南东京城附近渤海镇。辖境东临今日本海，西达今吉林省农安县一带，北抵牡丹江下游，南至今朝鲜龙兴江。