元至正二十一年(1361年)朱元璋改淮海府置，治江都县(今江苏扬州市)。辖境相当今江苏省宝应、金湖、兴化等县市以南，扬州、泰兴、南通等市以北，高邮湖以东至海。后改扬州府。