北魏时柔然可汗建。在今蒙古国杭爱山东端之北鄂尔浑河上游。《梁书·芮芮传》：“永明中，为丁零所破，更为小国，而南移其居。天监中，始破丁零，复其旧土，始建筑城郭，名曰木末城。”

南朝梁天监中柔然所建。或谓在柔然王庭(今蒙古国鄂尔浑河东侧)之南，今蒙古国前杭爱省海尔汗都兰附近。北魏明元帝拓跋嗣字木末，曾增筑平城。柔然仿之，故名。