代称官吏。南朝梁江淹《柳仆射为南兖州诏》： “司牧之任，宜详其授。” ●《左传·襄公十四年》： “天生民而立之君，使司牧之。” 司牧： 统治。司，主持、掌管。牧，古代统治者称统治人民为牧。春秋晋乐师师旷认为，天生万民，并且选立君主、选任官员来统治他们。